国务院办公厅对于鼎新完美中心财务科研经费操持的多少定见

2021年08月18日 10:08    信息来历:http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-08/13/content_5631102.htm

国务院办公厅对于鼎新完美

中心财务科研经费操持的多少定见

国办发〔2021〕32号

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

党的十八大以来,党中心、国务院出台了《对于进一步完美中心财务科研名目资金操持等政策的多少定见》、《对于优化科研操持晋升科研绩效多少方法的告诉》等一系列优化科研经费操持的政策文件和鼎新方法,无力地激起了科研职员的缔造性和立异活气,增进了科技奇迹成长。但在科研经费操持方面依然存在政策落实不到位、名目经费操持刚性偏大、经费拨付机制不完美、直接用度比例偏低、经费报销难等题目。为有用处置这些题目,更好贯彻落实党中心、国务院决议打算支配,进一步鼓动勉励科研职员多出高品质科技功效、为实现高程度科技自立自强作出更大进献,经国务院赞成,现就鼎新完美中心财务科研经费操持提出以下定见:

一、扩展科研名目经费操持自立权

(一)简化估算体例。进一步精简归并估算体例科目,按装备费、营业费、劳务费三大类体例直接用度估算。直接用度中除50万元以上的装备费外,其余用度只供给根基测算申明,不须要供给明细。计较类仪器装备和软件东西可在装备费科目列支。归并名目评审和估算评审,名目操持局部在名目评审时同步展开估算评审。估算评审使命重点是名目估算的方针相干性、政策合适性、经济合感性,不得将估算体例详尽程度作为评审估算的身分。(名目操持局部担任落实)

(二)下放估算调解权。装备费估算调解权全数属放给名目承当单元,不再由名目操持局部审批其估算调增。名目承当单元要兼顾斟酌现有装备设置装备摆设环境、科研名目现实须要等,实时操持调解手续。除装备费外的其余用度调解权全数由名目承当单元下放给名目担任人,由名目担任人根据科研勾当现实须要自立支配。(名目操持局部、名目承当单元担任落实)

(三)扩展经费包干制实行规模。在人材类和根本研讨类科研名目中奉行经费包干制,不再体例名目估算。名目担任人在许诺遵照科研伦理品德和风格学风诚信请求、经费全数用于与本名目研讨使命相干支出的根本上,自立决议名目经费操纵。鼓动勉励有关局部和处地点处置根本性、前沿性、公益性研讨的自力法人科研机构展开经费包干制试点。(名目操持局部、名目承当单元、财务部、单元主管局部担任落实)

二、完美科研名目经费拨付机制

(四)公道肯定经费拨付打算。名目操持局部要根据差别范例科研名目特色、研讨进度、资金须要等,公道拟定经费拨付打算并实时拨付资金。首笔资金拨付比例要充实尊敬名目担任人定见,实在保证科研勾当须要。(名目操持局部担任落实)

(五)加速经费拨付进度。财务部、名目操持局部可在局部估算批复前预拨科研经费。名目操持局部要增强经费拨付与名目立项的跟尾,在名目使命书签定后30日内,将经费拨付至名目承当单元。名目牵头单元要根据名目担任人定见,实时将经费拨付至名目到场单元。(财务部、名目操持局部、名目承当单元担任落实)

(六)改良节余资金操持。名目实现使命方针并经由进程综合绩效评价后,节余资金留归名目承当单元操纵。名目承当单元要将节余资金兼顾支配用于科研勾当直接支出,优先斟酌原名目团队科研须要,并增强节余资金操持,健全节余资金盘活机制,加速资金操纵进度。(名目操持局部、名目承当单元担任落实)

三、加大科研职员鼓动勉励力度

(七)进步直接用度比例。直接用度根据直接用度扣除装备购买费后的必然比例审定,由名目承当单元兼顾支配操纵。此中,500万元以下的局部,直接用度比例为不跨越30%,500万元至1000万元的局部为不跨越25%,1000万元以上的局部为不跨越20%;对数学等纯现实根本研讨名目,直接用度比例进一步进步到不跨越60%。名目承当单元可将直接用度全数用于绩效支出,并向立异绩效凸起的团队和小我倾斜。(名目操持局部、名目承当单元担任落实)

(八)扩展不变撑持科研经费提取嘉奖经费试点规模。将不变撑持科研经费提取嘉奖经费试点规模扩展到一切中心级科研院所。允许中心级科研院所从根基科研营业费、中科院计谋性先导科技专项经费、有关科研院所立异工程等不变撑持科研经费中提取不跨越20%作为嘉奖经费,由单元摸索完美科研名目资金鼓动勉励指点机制,激起科研职员立异活气。嘉奖经费的操纵规模和标准由试点单元自立决议,在单元外部公示。(中心级科研院所担任落实)

(九)扩展劳务费开销规模。名目聘请职员的劳务费开销标准,参照本地迷信研讨和手艺办奇迹从业职员均匀人为程度,根据其在名目研讨中承当的使命使命肯定,其由单元交纳的社会保险补贴、住房公积金等归入劳务费科目列支。(名目承当单元、名目操持局部担任落实)

(十)公道审定绩效人为总量。中心高校、科研院所、企业连系本单元成长阶段、范例定位、承当使命、人材布局、地点地域、现有绩效人为现实发放程度(首要根据上年度奇迹单元人为统计年报数据肯定)、财务状态出格是财务科研名目可用于支出职员绩效的直接用度等现实环境,向主管局部报告静态调解绩效人为程度,主管局部综合斟酌激起科技立异活气、保证根本研讨职员不变人为支出、调控差别单元(岗亭、学科)支出差异等身分审批后报人力本钱社会保证、财务局部备案。分派绩效人为时,要向承当国度科研使命较多、结果凸起的科研职员倾斜。鉴戒承当国度关头范畴焦点手艺攻关使命科研职员年薪制的经历,摸索对急需紧缺、业内承认、事迹凸起的少少数高条理人材实行年薪制。(人力本钱社会保证部、科技部、财务部、国务院国资委、单元主管局部担任落实)

(十一)加大科技功效转化鼓动勉励力度。各单元要落实《中华国民共和国增进科技功效转化法》等相干划定,对持有的科技功效,经由进程和谈订价、在手艺买卖市场挂牌买卖、拍卖等市场化体例停止转化。科技功效转化所获收益可根据法令划定,对职务科技功效实现人和为科技功效转化作出主要进献的职员赐与嘉奖和人为,残剩局部留归名目承当单元用于科技研发与功效转化等相干使命,科技功效转化收益详细分派体例和比例在充实听取本单元科研职员定见根本上停止商定。科技功效转化现金嘉奖计入地点单元绩效人为总量,但不受审定的绩效人为总量限定,不作为审定下一年度绩效人为总量的基数。(科技部、人力本钱社会保证部、财务部等有关局部担任落实)

四、加重科研职员事件性承当

(十二)周全落实科研财务助理轨制。名目承当单元要确保每一个名目配有绝对牢固的科研财务助理,为科研职员在估算体例、经费报销等方面供给专业化办事。科研财务助理所需人力本钱用度(含社会保险补贴、住房公积金),可由名目承当单元根据环境经由进程科研名目经费等渠道兼顾处置。(名目承当单元担任落实)

(十三)改良财务报销操持体例。名目承当单元因科研勾当现实须要,约请国际外专家、学者和有关职员到场由其主理的集会等,对确需承当的都会间交通费、国际盘缠,可在集会费等用度中报销。允许名目承当单元对国际差盘缠中的炊事补贴费、市内交通费和难以获得发票的留宿费实行包干制。(名目承当单元担任落实)

(十四)鞭策科研经费无纸化报销试点。挑选局部电子单据领受、入账、归档处置使命量比拟大的中心高校、科研院所、企业,归入电子入账凭据管帐数据标准推行规模,鞭策科研经费报销数字化、无纸化。(财务部、税务总局、单元主管局部等担任落实)

(十五)简化科研名目验收结题财务操持。归并财务验收和手艺验收,在名目实行期末实行一次性综合绩效评价。完美名目验收结题评价操纵指南,细化明白估算调解、装备操持、职员用度等财务、管帐、审计方面详细请求,防止有关机谈判职员在名目验收和查抄中懂得履行政策呈现误差。挑选局部立异才能和潜力凸起、立异绩效较着、科研诚信状态杰出的中心高校、科研院所、企业作为试点单元,由其出具科研名目经费决算报表作为结题根据,打消科研名目结题财务审计。试点单元对经费决算报表内容的实在性、完全性、精确性担任,名目操持局部当令构造抽查。(科技部、财务部、名目操持局部担任落实)

(十六)优化科研仪器装备推销。中心高校、科研院所、企业要优化和完美外部操持划定,简化科研仪器装备推销流程,对科研急需的装备和耗材接纳特事特办、随到随办的推销机制,可不停止招标招标法式。名目承当单元依法向财务部请求变革当局推销体例的,财务部实行限时办结轨制,对合适请求的请求名目,准绳上自收到变革请求之日起5个使命日内办结。有关局部要研讨鞭策当局推销、招标招标等有关法令律例订正使命,进一步明白除外条目。(单元主管局部、名目承当单元、法令部、财务部担任落实)

(十七)改良科研职员因公出国(境)操持体例。对科研职员因公出国(境)展开国际协作与交换的操持应与行政职员有所区分,对为实现科研名目使命方针、从科研经费中列支用度的国际协作与交换按营业种别零丁操持,根据须要展开使命。从科研经费中列支的国际协作与交换用度不归入“三公”经费统计规模,不受零增加请求限定。(单元主管局部、财务部担任落实)

五、立异财务科研经费投入与撑持体例

(十八)拓展财务科研经费投入渠道。阐扬财务经费的杠杆效应和导向感化,指点企业到场,阐扬金融资金感化,吸收官方本钱撑持科技立异创业。优化科技立异类指点基金操纵,鞭策更多具备严峻代价的科技功效转化操纵。拓宽根本研讨经费投入渠道,增进根本研讨与须要导向良性互动。(财务部、科技部、国民银行、银保监会、证监会等担任落实)

(十九)展开顶尖领衔迷信家撑持体例试点。环绕国度严峻计谋须要和前沿科技范畴,挑选环球顶尖的领衔迷信家,赐与延续不变的科研经费撑持,在肯定的重点标的目标、重点范畴、重点使命规模内,由领衔迷信家自立肯定研讨课题,自立选聘科研团队,自立支配科研经费操纵;3至5年后接纳第三方评价、国际同业评断等体例,对领衔迷信家及其团队的研讨品质、首创代价、现实进献,和聘请领衔迷信家及其团队的单元办事保证方法落实环境等停止绩效评价,构成可复制可推行的鼎新经历。(名目操持局部、名目承当单元担任落实)

(二十)撑持新型研发机构实行“估算+负面清单”操持形式。鼓动勉励处所对新型研发机构接纳与国际接轨的办理布局和市场化运转机制,实行理事会带领下的院(所)长担任制。立异财务科研经费撑持体例,赐与不变资金撑持,摸索实行负面清单操持,付与更大经费操纵自立权。构造展开绩效评价,环绕科研投入、立异产出品质、功效转化、首创代价、现实进献、人材会聚和培养等方面停止评价。除特别划定外,财务资金撑持发生的科技功效及常识产权由新型研发机构依法获得、自立决议转化及推行操纵。(科技部、财务部担任指点)

六、改良科研绩效操持和监视查抄

(二十一)健全科研绩效操持机制。名目操持局部要进一步强化绩效导向,从重进程向重成果改变,增强分类绩效评价,对自在摸索型、使命导向型等差别范例科研名目,健全差同化的绩效评价目标系统;强化绩效评价成果应用,将绩效评价成果作为名目调解、后续撑持的主要根据。名目承当单元要实在增强绩效操持,指点科研本钱向优异人材和团队倾斜,进步科研经费操纵效益。(名目操持局部、名目承当单元担任落实)

(二十二)强化科研名目经费监视查抄。增强审计监视、财会监视与平常监视的贯穿调和,增强监视协力,严厉查处违纪违规题目。增强事中过后羁系,立异监视查抄体例,实行随机抽查、查抄,鞭策监视查抄数据汇交同享和成果互认。削减进程查抄,充实操纵大数据等信息手艺手腕,进步监视查抄效力。强化名目承当单元法人义务,名目承当单元要静态羁系经费操纵并实时预警提示,确保经费公道标准操纵;对名目承当单元和科研职员在科研经费操持操纵进程中呈现的失期环境,归入信誉记实操持,对严峻失期行动实行追责和惩戒。摸索拟定相干负面清单,明白科研名目经费操纵制止性行动,有关局部要根据法令律例和负面清单停止查抄、评审、验收、审计,对失职无错误科研职员免予问责。(审计署、财务部、名目操持局部、单元主管局部担任落实)

七、构造实行

(二十三)实时清算点窜相干划定。有关局部要聚焦科研经费操持相干政策和鼎新行动落地“最初一千米”,加速清算点窜与党中心、国务院有关文件精力不符的局部划定和方法,科技主管局部要牵头做好催促落实使命。名目承当单元要落实好科研名目实行和科研经费操持操纵的主体义务,严酷根据国度有关政策划定和权责分歧的请求,强化自我束缚和自我标准,实时完美外部操持轨制,确保科研自立权接得住、管得好。(有关局部、名目承当单元担任落实)

(二十四)加大政策宣扬培训力度。有关局部和单元要经由进程流派网站、新媒体等多种渠道和开设专栏等多种体例,增强中心财务科研经费操持相干政策宣扬解读,进步社会晓得度。同时,加大对科研职员、财务职员、科研财务助理、审计职员等的专题培训力度,不时进步包办办事才能程度。(科技部、财务部会同有关局部担任落实)

(二十五)强化政策落实催促指点。有关局部要加速本能机能改变,进步办事认识,增强跟踪指点,当令构造展开对名目承当单元科研经费操持政策落实环境的查抄,实时发明并调和处置有关题目,鞭策鼎新落地生效,国务院办公厅要增强督查。要当令对有关试点政策行动停止总结评价,实时总结推行行之有用的经历和做法。(财务部、科技部会同有关局部担任落实)

财务部、中心级社科类科研名目主管局部要连系社会迷信研讨的纪律和特色,参照本定见尽快订正中心级社科类科研名目资金操持方法。

各地域要参照本定见精力,连系现实,鼎新完美本地域财务科研经费操持。

国务院办公厅

2021年8月5日

(此件公然宣布)