国务院办公厅对于增进养老托育办事安康生长的定见

2021年02月03日 08:02    信息来历:http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-12/31/content_5575804.htm

国务院办公厅对于增进

养老托育办事安康生长的定见

国办发〔2020〕52号

各省、自治区、直辖市公民当局,国务院各部委、各直属机构:

增进养老托育办事安康生长,有益于改良民生福祉,有益于增进家庭调和,有益于培养经济生长新动能。为贯彻落实党中心、国务院决议打算支配,更好阐扬各级当局感化,更充实激起社会气力活气,更好完成社会效益和经济效益相统一,延续进步公民大众的取得感、幸运感、宁静感,经国务院赞成,现提出以下定见。

一、健全老有所养、幼有所育的政策系统

(一)分条理增强迷信打算打算。根据“一老一小”生齿散布和打算变革,迷信经营“十四五”养老托育办事系统,增进办事才能提质扩容和地域平衡打算。省级公民当局要将养老托育归入公民经济和社会生长打算兼顾鞭策,并拟定“十四五”养老托育专项打算或实行打算。成立常态化督查机制,催促专项打算或实行打算的体例和实行,确保新建室第小区与配套养老托育办事步履方式同步打算、同步扶植、同步验收、同步托付。

(二)兼顾鞭策城乡养老托育生长。强化当局保根基兜底线本能机能,健全根基养老办事系统。优化村落养老步履方式打算,整合地域内办事资本,展开社会化操持经营,不时拓展州里敬老院办事才能和辐射规模。完美老年人助餐办事系统,增强乡村老年餐桌扶植。摸索在脱贫地域和城镇勾当生齿会聚区设置勾当培训场合,依靠下层气力供应集合托育、育儿指点、养护培训等办事,增强婴幼儿身心安康、社会来往、认知水同等方面初期生长干涉干与。

(三)主动撑持普惠性办事生长。鼎力生长本钱可承当、方便可及的普惠性养老托育办事。指点各种主体供应普惠性办事,撑持非营利性机构生长,综合操纵打算、地盘、住房、财务、投资、融资、人材等撑持政策,扩展办事供应,进步办事品质,晋升可延续生长才能。优化养老托育营商环境,鞭策因素市场轨制扶植,完成因素价钱市场决议、勾当自立有序、设置设备摆设高效公允,增进公允协作。

(四)强化用地保证和存量资本操纵。在年度扶植用地供应打算中保证养老托育用地需要,并连系现实支配在公道区位。调剂优化并恰当放宽地盘和打算请求,撑持各种主体操纵存量低功效地和贸易办事用地等展开养老托育办事。在不违背国度强迫性标准和划定前提下,各地可连系现实拟定存量衡宇和步履方式革新为养老托育场合步履方式的扶植标准、指南和实行方式。成立健全“一事一议”机制,按期集合措置存量衡宇和步履方式革新手续操持、邻避民扰等题目。在都会栖身社区扶植补短板和城镇老旧小区革新中兼顾鞭策养老托育办事步履方式扶植,鼓动勉励处所摸索将老旧小区中的国企衡宇和步履方式以恰当体例转交当局集合革新操纵。撑持在社区综合办事步履方式斥地空间用于“一老一小”办事,摸索允许空置公租房收费供应给社会气力供其在社区为老年人展开助餐助行、白天顾问、病愈照顾护士、老年教导等办事。撑持将各种衡宇和步履方式用于生长养老托育,鼓动勉励恰当放宽最长租赁刻日。非自力场合根据相干宁静标准革新扶植托育点并经由过程验收的,不需变革地盘和衡宇性子。

(五)鞭策财税撑持政策落地。各地要成立使命协同机制,增强部分信息互通同享,确保税费优惠政策周全、实时惠及市场主体。同步斟酌公建办事步履方式扶植与前期经营保证,增强名目收入打算操持。完美经营补贴鼓动勉励机制,指点养老办事机构优先领受经济坚苦的失能失智、高龄、打算生养特别家庭老年人。对吸纳合适前提休息者的养老托育机构按划定赐与社保补贴。

(六)进步人材因素供应才能。增强老年医学、老年照顾护士、社会使命、婴幼儿生长与安康操持、婴幼儿保育等学科专业扶植,连系行业生长静态优化专业设置,完美讲授标准,加大培养力度。根据国度职业手艺标准和行业企业评估标准,增强养老托育从业职员岗前培训、岗亭手艺晋升培训、转岗改行培训和创业培训。加大脱贫地域相干手艺培训力度,鞭策大都会养老托育办事需要与脱贫地域休息力供应有用对接。深入校企协作,培养产教融会型企业,撑持实训基地扶植,奉行养老托育“职业培训包”和“工学一体化”培训情势。

二、扩展多方到场、多种体例的办事供应

(七)增强家庭照护才能。撑持优良机构、行业协会开辟公益课程,操纵互联网平台等收费开放,依靠居委会、村委会等下层气力供应养老育幼家庭指点办事,赞助家庭成员进步照护才能。成立常态化指点监视机制,增强政策宣扬指点,强化家庭赡养老年人和监护婴幼儿的主体义务,落实监护人对孤寡白叟、抛弃儿童的监护义务。

(八)优化居家社区办事。生长集合操持经营的社区养老和托育办事收集,撑持具备综合功效的社区办事步履方式扶植,指点专业化机构进社区、进家庭。成立家庭托育点挂号备案轨制,研讨出台家庭托育点操持方式,明白挂号操持、职员天资、办事规模、监视操持等轨制标准,鼓动勉励展开协作式办事。

(九)晋升公办机构办事程度。增强公办和公建民养分老机构扶植,对峙公益属性,实在知足特困职员集合赡养需要。成立入住综合评估轨制,连系办事才能恰当拓展办事工具,重点为经济坚苦的失能失智、高龄、打算生养特别家庭老年人供应托养办事。完美公建民营机制,冲破以价钱为主的挑选标准,综合从业诺言、办事程度、可延续性等品质目标,引进养老托育经营机构初期到场、全程到场名目工程扶植,摸索展开连锁化经营。

(十)鞭策培训休养资本转型生长养老办事。根据“应改尽改、能转则转”的准绳,将转型生长养老办事作为党政构造和国有企奇迹单元所属培训休养机构鼎新的首要标的目标。各地要加大政策撑持和调和鞭策力度,集合处理资产划转、转变地盘用处、衡宇报建、打算跟尾等坚苦,确保转养老办事名目2022年末前根基投入经营。鼓动勉励培训休养资本丰硕、养老需要较大的中东部地域先行冲破,重点鞭策。

(十一)拓宽普惠性办事供应渠道。实行普惠养老托育专项步履,阐扬中心估算内投资引领感化,以投资换机制,指点处所当局拟定撑持性“政策包”,动员企业供应普惠性“办事包”,扶植一批普惠性养老办事机谈判托育办事机构。鞭策有前提的用人单元以零丁或连系相干单元配合举行的体例,在使命场合为职工供应托育办事。撑持大型园区扶植办事区内员工的托育步履方式。

(十二)指点金融机构晋升办事质效。鼓动勉励当局出资财产投资基金及市场化的创业投资基金、私募股权基金等根据市场化、法治化准绳,加大对养老托育范畴的投资力度。立异信贷撑持体例,在依法合规、危险可控、贸易可延续前提下,鞭策应收账款质押存款,摸索收费权质押存款,落实好信贷职员失职免责政策。鼓动勉励金融机构公道肯定存款刻日,矫捷供应轮回存款、年审制存款、分期还本付息等多种存款产物和办事。扩展实行养老财产专项企业债券和养老名目收益债券,撑持公道矫捷设置债券刻日、挑选权及还本付息体例,鼓动勉励刊行可续期债券。指点保险等金融机构摸索开辟有针对性的金融产物,向养老托育行业供应增信撑持。撑持保险机构开辟相干义务险及养老托育机构经营相干保险。

三、打造立异融会、容纳开放的生长环境

(十三)增进康养融会生长。撑持面向老年人的安康操持、防备干涉干与、摄生保健、健身休闲、文明文娱、客居养老等业态深度融会。阐扬西医药怪异上风,增进西医药资本遍及办事老年人群体。撑持各种机构举行老年大学、到场老年教导,鞭策举行“老年开缩小学”、“网上老年大学”,搭建天下老年教导资本同享和大众办事平台。

(十四)深入医养无机连系。生长养老办事连系体,撑持根据老年人安康状态在居家、社区、机构直接续养老。为居家老年人供应上门医疗卫生办事,构建失能老年人持久照护办事系统。有用操纵社区卫生办事机构、州里卫生院等下层医疗资本,展开社区医养连系才能晋升步履。针对大众卫生突发事务,晋升养老机构应急保证才能,增设断绝功效并设备须要的防控物质和设备,增强使命职员应急常识培训。

(十五)强化产物研发和立异设想。健全以企业为主体的立异系统,鼓动勉励接纳新手艺、新工艺、新资料、新设备,增强以品质和诺言为焦点的品牌认识,成立健全企业常识产权操持系统,鞭策高代价专利培养和牌号品牌扶植,培养养老托育办事、乳粉奶业、动画设想与建造等行业民族品牌。增进“一老一小”用品建造业设想才能晋升,完美立异设想生态系统。

(十六)增进用品建造提质进级。慢慢完美养老托育办事和相干用品标准系统,增强标准制订正,强化标准实行推行,摸索成立老年用品认证轨制。鞭策互联网、大数据、野生智能、5G等信息手艺和智能硬件的深度操纵,增进养老托育用品建造向智能建造、柔性出产等数字化体例转型。鞭策智能办事机械人后发赶超,启动病愈赞助用具操纵推行工程,实行聪明老龄化手艺推行操纵工程,构建宁静方便的智能化养老根本步履方式系统。鼓动勉励国际外多方共建养老托育财产协作园区,增强市场、法则、标准方面的软联通,打造建造业立异树模洼地。

(十七)培养聪明养老托育新业态。立异生长安康征询、紧抢救护、慢性病操持、糊口照护、物品代购等聪明安康养老办事。生长“互联网+养老办事”,充实斟酌老年群体操纵感触感染,研讨开辟适老化智能产物,简化操纵法式操纵步骤及操纵界面,指点赞助老年人融入信息化社会,立异“后代网高低单、白叟休会办事”等花费情势,鼓动勉励大型互联网企业周全对接养老办事需要,撑持优良养老机构平台化生长,培养地域性、行业性综合信息平台。生长互联网直播互动式家庭育儿办事,鼓动勉励开辟婴幼儿哺育课程、怙恃讲堂等。

(十八)增强宜居环境扶植。进步大众根本步履方式无妨碍扶植,鼓动勉励有前提的地域连系城镇老旧小区革新加装电梯。增强母婴步履方式配套,在具备前提的大众场合遍及设置专席及绿色通道。指点房地产名目开辟充实斟酌养老育幼需要。指点各地加速鞭策老年人居家适老化革新。以知足老年人糊口需要和营建婴幼儿生长环境为导向,鞭策构成一批具备树模意思的活气生长都会和社区。

四、完美依法从严、方便高效的羁系办事

(十九)完美养老托育办事综合羁系系统。以养老托育机构品质宁静、从业职员、经营次序等方面为重点增强羁系。落实当局在轨制扶植、行业打算、行政法律等方面的羁系义务,实行羁系清单式操持,明白羁系事变、羁系根据、羁系方式、羁系流程,羁系成果实时向社会宣布。养老托育机构对依法挂号、备案许诺、如约办事、品质宁静、应急操持、消防宁静等承当主体义务。健全行业自律规约,增强正面宣扬指点和社会言论监视,加速构建以信誉为根本的新型羁系机制。

(二十)实在提防各种危险。增强突发事务应答,成立完美养老托育机构突发事务防备与应急筹办、监测与预警、应急措置与救济、过后规复与重修等使命机制。将养老托育归入大众宁静重点保证规模,撑持办事机构宁静安稳运行。完美加入机制,成立机构关停等特别环境应急措置机制。谨防“一老一小”范畴以子虚投资、讹诈发卖、高额返利等体例停止的不法集资,掩护花费者正当权利。

(二十一)优化政务办事环境。完美机构设立办事指南,优化办事流程,实行并联办事,明白操持时限,鞭策“顿时办、网上办、就近办”。拟定养老托育政务办事事变清单,鞭策统一事变无不同受理、同标准操持,力图完成“最多跑一次”。鞭策养老托育政务办事的“好差评”使命,完美评估法则,增强评估成果操纵,改良晋升政务办事品质。

(二十二)主动阐扬多方协力。撑持公益慈悲类社会构造到场,鼓动勉励机构开辟自愿办事名目,成立健全“一老一小”自愿办事名目库。指点互联网平台等社会气力成立养老托育机构用户评估系统。以普惠为导向成立多元主体到场的养老和托育财产协作平台,在因素设置设备摆设、行业自律、品质宁静、国际协作等方面主动作为。阐扬行业协谈判会等社会构造主动性,展开机构办事才能综合评估,引领行业标准生长,更好宏扬尊老爱幼社会风气。

(二十三)强化数据资本撑持。根据养老财产统计分类,展开养老财产认定方式研讨,鞭策主要目标年度统计。摸索构建托育办事统计目标系统。操纵智库和第三方气力增强研讨,展开生齿趋向瞻望和养老托育财产远景瞻望,经由过程宣布年度报告、白皮书等情势,办事财产生长,指点社会预期。

对峙党委带领、当局主导,处所各级当局要成立健全“一老一小”使命鞭策机制,连系现实落实本定见请求,以健全政策系统、扩展办事供应、打造生长环境、完美羁系办事为出力点,增进养老托育安康生长,按期向同级公民代表大会常务委员会报告办事才能晋升结果。国务院各部分要根据职责协作,拟定详细落实步履,鞭策各项使命落地。国度生长鼎新委要成立“一老一小”办事才能评估机制,增强对本定见落实使命的跟踪催促,实时向国务院报告。

附件:增进养老托育办事安康生长重点使命协作表

国务院办公厅

2020年12月14日

(此件公然辟布)

 

附件

增进养老托育办事安康生长

重点使命协作表

序号

重点使命

义务单元

1

根据“一老一小”生齿散布和打算变革,迷信经营“十四五”养老托育办事系统,增进办事才能提质扩容和地域平衡打算。

民政部、国度卫生安康委、国度生长鼎新委、财务部、住房城乡扶植部、中国残联按职责协作担任,处所各级公民当局担任。

2

兼顾鞭策城乡养老托育生长。

民政部、国度卫生安康委、国度生长鼎新委按职责协作担任,处所各级公民当局担任。

3

主动撑持普惠性办事生长。

国度生长鼎新委、民政部、国度卫生安康委按职责协作担任,处所各级公民当局担任。

4

在年度扶植用地供应打算中保证养老托育用地需要,并连系现实支配在公道区位。

天然资本部、民政部、国度卫生安康委、住房城乡扶植部按职责协作担任,处所各级公民当局担任。

5

在都会栖身社区扶植补短板和城镇老旧小区革新中兼顾鞭策养老托育办事步履方式扶植。摸索允许空置公租房收费供应给社会气力供其在社区为老年人展开助餐助行、白天顾问、病愈照顾护士、老年教导等办事。

住房城乡扶植部牵头,中直操持局、国度生长鼎新委、民政部、天然资本部、国度卫生安康委、应急部、国务院国资委、国管局到场。

6

撑持将各种衡宇和步履方式用于生长养老托育,鼓动勉励恰当放宽最长租赁刻日。

民政部、国度卫生安康委、国度生长鼎新委、天然资本部、住房城乡扶植部、应急部按职责协作担任,处所各级公民当局担任。

7

非自力场合根据相干宁静标准革新扶植托育点并经由过程验收的,不需变革地盘和衡宇性子。

国度卫生安康委、天然资本部、住房城乡扶植部、应急部按职责协作担任,处所各级公民当局担任。

8

鞭策财税撑持政策落地。

财务部、税务总局、民政部、国度卫生安康委、人力资本社会保证部按职责协作担任,处所各级公民当局担任。

9

进步人材因素供应才能。

教导部、人力资本社会保证部、国度生长鼎新委、民政部、商务部、国度卫生安康委按职责协作担任。

10

增强家庭照护才能。

民政部、国度卫生安康委、天下妇联按职责协作担任。

11

研讨出台家庭托育点操持方式。

国度卫生安康委牵头,国度生长鼎新委、民政部、住房城乡扶植部、应急部、市场羁系总局到场。

12

增强公办和公建民养分老机构扶植,成立入住综合评估轨制。

民政部、国度生长鼎新委、财务部、国度卫生安康委按职责协作担任。

13

完美公建民营机制,引进养老托育经营机构初期到场、全程到场名目工程扶植,摸索展开连锁化经营。

民政部、国度卫生安康委、国度生长鼎新委按职责协作担任。

14

鞭策培训休养资本转型生长养老办事。

国度生长鼎新委牵头,中直操持局、民政部、财务部、人力资本社会保证部、天然资本部、住房城乡扶植部、国度卫生安康委、应急部、公民银行、国务院国资委、国管局到场。

15

实行普惠养老托育专项步履,扶植一批普惠性养老办事机谈判托育办事机构。

国度生长鼎新委牵头,民政部、天然资本部、住房城乡扶植部、国度卫生安康委、国务院国资委到场。

16

指点金融机构晋升办事质效。

公民银行、银保监会、国度生长鼎新委、财务部、住房城乡扶植部、证监会按职责协作担任。

17

增进康养融会生长。

国度生长鼎新委牵头,教导部、民政部、住房城乡扶植部、文明和游览部、国度卫生安康委、体育总局到场。

18

展开社区医养连系才能晋升步履。

国度卫生安康委牵头,国度生长鼎新委、民政部、住房城乡扶植部、国度医保局到场;处所各级公民当局担任。

19

晋升养老机构应急保证才能。

民政部、国度生长鼎新委、应急部按职责协作担任,处所各级公民当局担任。

20

增进用品建造提质进级,慢慢完美养老托育办事和相干用品标准系统。

财产和信息化部、科技部、国度生长鼎新委、民政部、国度卫生安康委、市场羁系总局、中国残联按职责协作担任。

21

培养托育办事、乳粉奶业、动画设想与建造等行业民族品牌。

国度卫生安康委牵头,国度生长鼎新委、教导部、财产和信息化部、文明和游览部、市场羁系总局到场。

22

鞭策智能办事机械人后发赶超,启动病愈赞助用具操纵推行工程,实行聪明老龄化手艺推行操纵工程。

民政部、财产和信息化部、科技部、国度生长鼎新委、市场羁系总局、中国残联按职责协作担任。

23

鼓动勉励国际外多方共建养老托育财产协作园区,增强市场、法则、标准方面的软联通,打造建造业立异树模洼地。

国度生长鼎新委牵头,财产和信息化部、民政部、人力资本社会保证部、天然资本部、国度卫生安康委、公民银行、市场羁系总局到场。

24

增强宜居环境扶植。

住房城乡扶植部、国度卫生安康委、交通运输部、民政部、中国残联按职责协作担任。

25

以知足老年人糊口需要和营建婴幼儿生长环境为导向,鞭策构成一批具备树模意思的活气生长都会和社区。

国度生长鼎新委、住房城乡扶植部牵头,民政部、国度卫生安康委到场。

26

完美养老托育办事综合羁系系统。

民政部、国度卫生安康委、市场羁系总局、住房城乡扶植部、应急部按职责协作担任。

27

将养老托育归入大众宁静重点保证规模。

民政部、国度卫生安康委、国度生长鼎新委、应急部、市场羁系总局按职责协作担任,处所各级公民当局担任。

28

谨防“一老一小”范畴不法集资。

民政部、国度卫生安康委、银保监会按职责协作担任,处所各级公民当局担任。

29

拟定养老托育政务办事事变清单,鞭策养老托育政务办事的“好差评”使命。

民政部、国度卫生安康委、市场羁系总局按职责协作担任,处所各级公民当局担任。

30

撑持公益慈悲类社会构造到场,成立健全“一老一小”自愿办事名目库。

天下总工会、共青团中心、中国残联、民政部、国度卫生安康委按职责协作担任。

31

以普惠为导向成立多元主体到场的养老和托育财产协作平台。

国度生长鼎新委牵头,财产和信息化部、民政部、天然资本部、住房城乡扶植部、文明和游览部、国度卫生安康委、国务院国资委、市场羁系总局到场。

32

根据养老财产统计分类,展开养老财产认定方式研讨,鞭策主要目标年度统计,摸索构建托育办事统计目标系统。

国度统计局牵头,国度生长鼎新委、财产和信息化部、民政部、住房城乡扶植部、国度卫生安康委、市场羁系总局、中国残联到场。

33

成立“一老一小”办事才能评估机制,增强对本定见履行环境的跟踪催促。

国度生长鼎新委牵头,各相干部分到场。